A política de gestão, responsabilização e testagem na rede estadual de ensino do Amazonas: a imposição à lógica de mercado

Abstract

The research that resulted in this thesis was developed within the Group of Studies and Research in Educational Policies (GPPE/UFAM), linked to research line 02 - Education, Public Policies and Regional Development of the Graduate Program in Education of the Federal University of Amazonas (PPGE/UFAM). The central objective of our study was to analyze a set of proposals and organically articulated actions, developed within the Amazonas State School System, which constituted what we will call "Management, Accountability and Testing Policy". It was oriented, theoretically and methodologically, by the historical and dialectical materialism, instrumentalized in bibliographic and documental research. It relied on the analytical categories totality, hegemony, contradiction and mediation, enabling to identify the neoproductivist and neotechnicalist conception, as discussed by Saviani (2013), as guiding and structuring axes in the conduct of the investigated educational policy. We can also understand the movement of dispute for the hegemony of the public school that, based on the paradigm of total quality in education, is materialized from: the implementation of large-scale testing systems, as the main mechanism for measuring educational quality; the payment of performance bonuses; the implementation of programs and projects of utilitarian and compensatory nature, strictly aimed at improving indices and performance indicators in the state; the processes of teacher accountability and the establishment of public-private partnerships, ranging from school management as companies, to consultancies for teacher training. The thesis also demonstrated the favoring of businessmen and private groups that had already been operating in the municipal education system, showing the pernicious relationship between the state government and international financial capital, represented here by the IDB, which has been favoring the imposition of the capitalist mercantile logic in education. These issues, confirm our thesis, from the verification of the process of mercantilization of education, currently underway in the state education system of Amazonas, through the intensification of public-private partnerships. Thus, the agenda of the financial capital for education in Amazonas is evidenced, configuring it as a large market to be exploited. Finally, considering the contradictions and antagonisms of a society of classes in which the school is inserted, it becomes urgent the fight to overcome the current production mode and the constitution of a public school education that really meets the real interests of the working class.

La investigación que dio lugar a esta tesis se desarrolló dentro del Grupo de Estudios e Investigación en Políticas Educativas (GPPE/UFAM), vinculado a la línea de investigación 02 - Educación, Políticas Públicas y Desarrollo Regional del Programa de Postgrado en Educación de la Universidad Federal de Amazonas (PPGE/UFAM). Nuestro estudio tuvo como objetivo central analizar un conjunto de propuestas y acciones orgánicamente articuladas, desarrolladas dentro del sistema escolar estatal de Amazonas, que se constituyó en lo que llamamos "Gestión de Políticas, Rendición de Cuentas y Pruebas". Se guió, teórica y metodológicamente, por el materialismo histórico y dialéctico, instrumentalizado en la investigación bibliográfica y documental. Se apoyó en las categorías analíticas totalidad, hegemonía, contradicción y mediación, permitiendo identificar la concepción neoproductivista y neotécnica, como lo discute Saviani (2013), como ejes orientadores y estructurantes en la conducción de la política educativa investigada. También podemos entender el movimiento de disputa por la hegemonía de la escuela pública que, basado en el paradigma de la calidad total de la educación, se materializa a partir de: la implementación de sistemas de pruebas a gran escala, como principal mecanismo de medición de la calidad educativa; el pago de bonos por desempeño; la implementación de programas y proyectos de carácter utilitario y compensatorio, estrictamente dirigidos a mejorar los índices e indicadores de desempeño en el estado; los procesos de rendición de cuentas de los docentes y el establecimiento de alianzas público-privadas, que van desde la gestión de las escuelas como empresas, hasta las consultorías para la formación de docentes. La tesis también demostró el favorecimiento de empresarios y grupos privados que ya venían operando en la red municipal de educación, destacando la perniciosa relación entre el gobierno estatal y el capital financiero internacional, representado aquí por el BID, que viene favoreciendo la imposición de la lógica mercantil capitalista en la educación. Estas cuestiones, confirman nuestra tesis, a partir de la verificación del proceso de mercantilización de la educación, actualmente en curso en la red estatal de educación de Amazonas, a través de la intensificación de las asociaciones público-privadas. Así, se evidencia la agenda del capital financiero para la educación en Amazonas, configurándola como un gran mercado a explotar. Finalmente, considerando las contradicciones y antagonismos de una sociedad de clases a la que se inserta la escuela, se hace urgente la lucha por la superación del actual modo de producción y la constitución de una educación escolar pública que realmente responda a los intereses reales de la clase trabajadora.